大氣治理關鍵詞:生態環境治理 綠色發展 藍天保衛戰,2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,全國各地生態環境的治理進入一個新的時期,環境產業作為生態環境治理的中堅力量,面臨新的發展機遇。另一方面,嚴控金融風險,使財稅政策和金融政策持續收緊,PPP項目規范化調整,企業面臨新的融資困境。2018年,是“十三五”規劃實施的關鍵一年,也是環境產業的重要轉折年,企業能否在金融困局中把握市場機遇,需要解讀國家政策導向,探索新的發展路徑。對此,E20研究院綠色發展研究中心梳理了2018年環境產業政策與市場的十大熱點,希望能為產業界帶來新的啟示。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,全國各地生態環境的治理進入一個新的時期,環境產業作為生態環境治理的中堅力量,面臨新的發展機遇。另一方面,嚴控金融風險,使財稅政策和金融政策持續收緊,PPP項目規范化調整,企業面臨新的融資困境。2018年,是“十三五”規劃實施的關鍵一年,也是環境產業的重要轉折年,企業能否在金融困局中把握市場機遇,需要解讀國家政策導向,探索新的發展路徑。對此,E20研究院綠色發展研究中心梳理了2018年環境產業政策與市場的十大熱點,希望能為產業界帶來新的啟示。
一、用兩山理論尋找“綠水青山”的價值增量
“兩山論”的核心就是處理好環境保護和經濟增長之間的關系,發展經濟以不破壞生態環境為前提,即“綠水青山”是基本條件。2018年,在黨中央的高度重視下,“兩山論”深入民心,習近平總書記去多地考察指導工作的重點都是圍繞著生態文明建設,“兩山論”的綠色發展觀作為貫穿每個城市的發展主線。
2018年4月13日,習總書記在海南考察時強調要把保護生態環境作為海南發展的根本立足點,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍海水,努力在建設社會主義生態文明方面作出更大成績。
2018年6月14日,習總書記在山東考察時強調良好的生態環境是經濟社會持續健康發展的重要基礎,要把生態文明建設放在突出地位,把綠水青山就是金山銀山的理念印在腦子里、落實在行動上,統籌山水林田湖草系統治理,讓祖國大地不斷綠起來、美起來。
在習總書記的重要指導下,“兩山論”成為地方發展的指導思想,地方政府加強了對“兩山論”的探索,“兩山論”的前提就是綠水青山,環境產業是實現“綠水青山”的中堅力量,落地“兩山論”為環境產業帶來新的發展機遇。
首先,政策上國家給予積極的支持,如新出臺的《中華人民共和國環境保護稅法》、《生態環境損害賠償制度改革方案》、以及各地方發布的環境管理條例等。制度和法律的制約是重要保障。
其次,“兩山論”在全國各地掀起生態環境治理的新浪潮,將釋放出巨大的市場空間:其一是范圍的不斷擴大,從“美麗中國”到“美麗鄉村”建設,從流域到河道治理,重點治理區域也在逐漸擴大;其二是標準的提高,治理的深度不斷加強,過去“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的單點治理模式將不再適用,更多的是流域、區域的深度治理、生態治理,標本兼治;其三效率要求更高,以前2年完成的任務可能縮減到1年,因為環境的治理直接影響到經濟的發展,所以治理環境也是在跟時間賽跑。
再次,“兩山論”落地需要“兩山產業”的推動,作為幾乎所有產業價值鏈末端的環境產業,是離兩山產業最近的產業,已有不少“吃螃蟹“的企業開始向兩山產業轉型升級,如北京中源創能工程技術有限公司的餐廚垃圾回收項目,北控水務集團的稻香湖再生水處理項目,山西中農國盛生物科技有限公司的生態農業項目等。通過延長產業鏈,將原產業鏈的終點變成下一個產業新的起點,產生新的生態循環,釋放出新的價值增量,將生態循環的價值不斷放大。兩山產業,必將為環境產業的未來,打開新的機遇與空間。
二、大部制 改革,行政管理也要服從綠色發展
2018年3月13日,中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定,組建了生態環境部和自然資源部。此次改革將生態環境保護和經濟調節、市場監管、社會管理,以及公共服務一并列為政府職能。改革了自然資源和生態環境管理體制,強化了系統全面的環境管理,實行最嚴格的生態環境保護制度,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,職責更加明確,為生態文明建設提供了制度保障。
這表明我黨對生態文明建設和對綠色發展的長遠規劃,即行政管理也要服從綠色發展,自然資源部將山水林田湖草作為一個整體統一管理,有利于健全自然資源資產管理體制,健全自然資源資產產權制度,為生態環境的考核奠定基礎;生態環境部的成立更加完善生態保護的地位,將生態和環境統一起來,將保護和發展統一起來,更加強化環境管理的職能,也體現了國家打好污染防治攻堅戰的決心,保護好“綠水青山”的決心。緊接著出臺的一系列法規、政策等更加全面、嚴格,對生態環境的保護和治理提出更高的要求,如新修改的《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》,新出臺的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》等。包括隨后開展的專項督查、強化督查等也表明國家對治理環境的強度和力度。
預計未來,還會出臺更多更嚴格的法律法規,督查、督察將更為頻繁且將走向常態化、精準化,向環境產業釋放的信號是生態環境治理市場需求巨大,環境產業迎來新的發展機遇。
三、三大“十條”攻堅之下,地方政府生態環境治理壓力上升
隨著國家“水”、“氣”、“土”三大行動計劃和一系列的以改善環境質量為核心的頂層戰略規劃的實施,各地方開展生態環境治理工作的目標考核取得了扎實的成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上;主要污染物排放量持續下降,重點城市重污染天數減少一半;森林面積增加1.63億畝,沙化土地面積年均縮減近2000平方公里。“新大氣十條”正式發布,大氣治理的范圍更加精準,考核更加嚴格。
2017年底,“大氣十條”設定的空氣質量改善目標圓滿達成,確定的45項重點工作任務全部按期完成,第一階段“藍天保衛戰”圓滿收官,全國空氣質量總體得到改善,京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度明顯下降。但工作并未結束,只是剛剛開始。
2018年6月27日《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(稱為“新大氣十條”)出臺,“新大氣十條”是“大氣十條”的延續,相比于原“大氣十條”,“新大氣十條”主要在廣度、深度、力度三個方面體現出新的特征要求。
廣度上,重點治理區域范圍更加精準,因為珠三角地區在原“大氣十條”中實現了穩定達標,所以這次去掉珠三角地區,近幾年汾渭平原污染嚴重,所以增加了汾渭平原,京津冀地區改為京津冀及周邊地區,范圍更加精準,針對性更強。大氣治理范圍,增加了二氧化硫、氮氧化物、VOCs考核指標,考核范圍也進一步擴大。
深度上,由原來的“調整優化產業結構,推動產業轉型升級”變為“調整優化產業結構,推進產業綠色發展”,更加注重生態環境治理效果。優化產業結構是為了綠色發展,同時各項指標都設定了具體目標,各種治理要求體現出源頭控制、生態治理的理念,更加體現了生態文明建設的綠色發展觀。
力度上,環保督察更加嚴格,執法力度前所未有,督察更加全面。除完善數據監測體系外,還要建立長效的考核機制,建立排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制,更加明確了地方政府是環境質量改善的責任主體。
“新大氣十條”是落實《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(稱為“生態環境十條”)的具體行動,表明國家堅決打贏藍天保衛戰的決心,表明國家對綠色發展、生態文明建設的堅定信念。
四、環境需求的效果要求,促使供給走向系統化
環境產業已經不僅僅局限在“點”、“面”的治理,而是與社會、經濟、人民利益緊緊聯系在一起的整體化、系統化的服務,是以效果為導向的系統質量的提升,是將以前看是不關聯的一些“點”的問題強關聯起來,以客戶為導向,提供系統化的解決方案。對水的治理,是以整條河、整個流域為效果導向的綜合治理,如黑臭水體的治理,公開資料顯示,部分上報“已完工”的水體,整治效果并未達到要求,有的“黑臭現象沒有消除”,其原因就是沒有進行頂層設計、系統化治理;對大氣的治理是對整個氣候帶的治理,如“2+26”城市大氣污染防治是針對京津冀大氣污染傳輸通道的綜合整治。采取的京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動,是以整個氣候帶為單位的系統化治理。這種治理模式體現的是一定區域能量流、價值流、物質流的系統化,即生態環境治理的系統化。
正如習總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會的講話中提到的,長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發,要科學運用中醫整體觀,追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療“長江病”。習總書記提到用中醫理論系統治療“長江病”,體現了生態環境治理的系統化思想,更加強調頂層設計、源頭根治、綜合治理。針對目前我國環保督查中發現的環境治理的反彈現象,生態環境治理還需向生態化、智慧化方向發展。系統化是生態環境自我修復、長期運行是關鍵手段,關乎大局;智慧化關乎長遠。生態環境長期在養護,長效在智慧。
五、防范金融風險,正在改變行業的交易結構
環境產業受政策影響比較大,一方面國家大搞生態文明建設,各地方政府面臨保護生態環境的重任,產業綠色轉型、黑臭水體治理、新農村建設等熱點問題給環境產業帶來了前所未有的發展機遇。據預測,未來幾年環境產業有萬億市場空間急需釋放;另一方面,受融資環境緊縮的影響,供給側呈現出來的卻是融資難、盈利不足的問題。上市的環境類企業在資本市場中紛紛折翼、跌跌不休,僅有少數企業免于“資金危難”,產業市場“火上加火”,而企業融資卻難上加難。
六、不搞大開發、要大保護,PPP也需要“綠色發展”
在過去的四年間,PPP被有些行業用來搞大建設、大開發,導致PPP走上“歧途”。從去年年中到現在,黨和國家著手規范PPP市場。這讓很多人紛紛擔心,行業的發展是否會停滯。而E20研究院認為,恰恰相反,PPP的規范發展,對于生態環境治理行業來說是利大于弊,因為PPP在回歸運營的本質,即公共服務效率和水平的提升。這一點,在6月份發布的“生態環境十條”中已有明確體現,采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式,規范支持政府和社會資本合作項目;對政府實施的環境績效合同服務項目,公共財政支付水平同治理績效掛鉤。
習總書記多次指出,良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。目前出臺的各項PPP相關政策均將生態環境保護作為PPP重點推進領域。數據顯示,截至2018年5月底,生態環境領域PPP項目管理庫入庫項目數量和總投資分別占總項目數量和總投資額的23%和11%。生態環境是關系民生的重大社會問題,E20市政環保PPP分類格局圖中的A類和B類領域項目(見薛濤:環保PPP年度盤點,分類后的頂層思考與產業變局),最適宜PPP模式的領域。關鍵是要正確認識PPP的作用與本質,讓其回歸綠色發展,助力生態文明建設、“兩山論”落地。
七、環境企業不得不進行的升級與轉型
需求決定供給,過去的一年,環境企業紛紛進行著戰略的轉型與升級,不同類型的企業,轉型與升級的路徑也不同,但“兩山論”與“創新”共同影響著環境企業的戰略轉型,表現在兩個方面:一是需求升級之下帶來的企業的戰略轉型,當前主要影響到了理念先進的A方陣企業;二是產業升級之下帶來的企業商業模式創新路線的升級,當前主要影響到了以固廢為核心的細分領域的C方陣企業。
需求轉變的影響下,生態化戰略成為理念先進的A方陣企業的戰略升級方向。
八、地方屬地國有環境企業的改革困境,要從黨的初心出發尋找突破口
對于生態環境治理領域的國有企業改革,從整體上而言,呼喊了很多年,但是落地的不多,僅有少數理念領先的企業在混合所有制改革的路上,取得了成功的經驗。從數據上來看,環境服務業中接近六成的企業為國有控股企業,特別是在供水行業,80%的企業群體為純國有企業,也即環境產業戰略地圖中的B方陣企業群體中的絕大部分。關于一直探索的產權改革話題也存在各種難題與障礙,一直沒有突破。應該說,環境產業在國有企業改革中需要找到一個突破口,才能真正打開市場。
“十九大”強調“不忘初心,牢記使命”。中國共產黨的初心和使命就是“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興”。每個行業、每個企業都需要一個與初心關聯的存在邏輯,才能融入這個時代。如果行業、企業不能認真地看待黨的初心,那么發展就會失去動力。
九、熱點細分市場,以民生關注最為火熱
“氣十條”、“水十條”、“土十條”帶來的市場熱點還在持續。在6月份發布的“生態環境十條”中指出,堅決打贏藍天保衛戰,著力打好碧水保衛戰,扎實推進凈土保衛戰。從文件用詞可以看出,黨和國家對生態環境治理的“輕重緩急”,首先體現出來的是老百姓關心與關注的問題。
對于當前的生態環境治理市場,我們明顯的感受到了市場火熱,企業的生存卻面臨著很大的問題,其中之一就是由于市場并沒有真正滿足用戶的需求,沒有從根本上解決問題,正如我們投入大量人力、物力、財力的黑臭水體,火熱過后水體依然還是黑的、臭的;我們治理了很多年的危廢市場,依然還是“危險”的。要想在這個市場中掙到錢,而且長遠掙錢,一定不是傳統的對付方式,而是站在用戶的角度,系統化的去解決用戶所生的“生態環境的病”,市場才是你的。未來的環境治理必將走向系統化、生態化、智慧化。
十、綠色發展、“兩山論”亦是中國推動全球化進程的重要理念
2018年6月10日,習總書記出席上合組織青島峰會的各成員國領導人共同會見記者時表示,經濟全球化和區域一體化是大勢所趨。近年來,我國在不遺余力的推動經濟全球化進程,“一帶一路”則被廣泛認同為行之有效的中國版的全球化設想。在國家“十三五”規劃中也明確,推進“一帶一路”建設是中國開放發展的重要內容。“一帶一路”倡議提出三年多來,得到了沿線相關國家和國內各地區的積極響應,并引起國際社會和學術界的高度關注和熱烈討論,已成為國內外研究的熱點。而且,在習總書記的各種發言中我們也可以看到,生態環境已成為中國全球化戰略、“一帶一路”倡議中必談的話題。但如何讓生態環境成為中國全球化戰略的突破口,并為中國的大國形象進行背書,需要系統設計,對于環境產業而言,一方面需要抓住國際化帶來的機遇,另一方面也需要順應新時代新需求升級國際化供給能力。
新的時代,新的機遇。2018年正逢改革開放40年,中國生態文明建設進入一個新的發展時期,“兩山論”從理念走向落地,國家對生態環境治理的決心前所未有。上半年,各項環境政策密集落地。下半年,隨著各項政策的貫徹落實,環境治理的推動力度、執行力度將會不斷加強,環境治理的市場將不斷釋放,是機遇也是挑戰。不管是企業還是產業,都應該意識到這一時代機遇,敢于迎接新的挑戰,借力“兩山論”、借力綠色發展,實現變道超車。